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[政府公告] 市人大常委会:关于《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》公然征求意见

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发表于 2020-8-13 12:42 | 只看该作者 | 倒序阅读

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关于《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》公然征求意见的公告



《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经市政府常务会议讨论经由过程,寻常征求社会各方面意见。足球社区。请社会各界人士充满发表意见,足球社区。现将《条例(草案)》及说明在“足球人大网”、“足球政府在线”和“足球新闻网”全文公布,足球社区。根据《足球市制定法规条例》的规则,市人大常委会将对《条例(草案)》进行审议。为了确保立法的专制化、迷信化。
有关意见建议请于2020年8月26日前反馈市人大常委会经济使命委员会办公室。,足球论坛哪个火
电子邮箱:jjgw@;传真
足球人大网网址:
足球政府在线网址:
足球新闻网网址:www.www.05949988.com

附件:1.足球经济特区优化营商环境条例(草案)
2.关于《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》的说明

足球市人大常委会办公厅

2020年8月12日






足球经济特区优化营商环境条例(草案)


目录


第一章 总则
第二章 营造公允竞争的市场环境
第三章 深化行政审批制度改革
第四章 擢升政务供职水平
第五章 创新金融供职
第六章 加强产权袒护
第七章 依法合规经营
第八章 样板监管执法
第九章 纠纷解决机制
第十章 附则



第一章 总则


第一条【方针宗旨】为了营造太平、公允、透亮、可预期的法治化营商环境,结合足球经济特区实际,虎扑足球论坛。根据法律和行政法规的根本原则,足球社区互动。建设中国特色社会主义先行示范区,激动经济高质量发展,进一步鼓舞市场主体生机。
第二条【适用范围】足球经济特区优化营商环境使命适用本条例。
第三条【根本原则】优化营商环境使命应当坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体和社会民众得志为导向。足球现场直播。
第四条【使命职责】市、区国民政府(含新区管理机构,统筹协调深化营商环境改革使命。足球直播论坛。营商环境改革情状归入政府年度使命申报,下同)应当加强优化营商环境使命的组织诱导。
市发展和改革部门是本市优化营商环境使命的主管部门,用心当真督促、协调、推进优化营商环境使命。足球比分论坛。
鼓励各区、各部门和有关单位探索创新性、区别化的营商环境改革措施。对探索中出现的失误恐怕缺点,市人大常委会:关于《足球经足球社区济特区优化营商环境条例(草案)》居然征求定见。?合规则条件的。
第五条【考核督察】市、区国民政府应当建立营商环境考核督察制度,对使命奏效显然的部门和单位予以夸奖和激励,紧要消息发表。将优化营商环境使命归入政府绩效考核。
市发展和改革部门应当完美营商环境考核尺度和机制。
第六条【同一平台】市政府建立全市同一的市场主体供职平台,通顺诉求反映渠道,足球论坛。强化政府与市场主体常态化沟通联系,人大常委会。提供政策咨询供职,及时发布涉及市场主体的政策措施,统筹协调市、区、街道各级部门以及行业协会、公共供职机构为市场主体提供全方位供职。
任何单位和小我不妨经由过程市场主体供职平台举报、赞扬损害营商环境的行为,相关部门应当依法受理,关于。遵守同一受理、按责转办、限时办结、同一督办的原则。
第七条【社会空气】市、区国民政府及其有关部门、相关单位和新闻媒体应当加强对优化营商环境使命的宣传解读,营造太平、公允、透亮、可预期的法治化营商环境,足球。发扬社会主义中央价值观。足球。
第八条【企业家日】每年11月1日为足球“企业家日”。支持开展企业家日宣传活动,激动企业家公允竞争诚信经营。
市、区国民政府及其有关部门应当树立优秀企业家典型,发扬企业家精神。社区。

第二章 营造公允竞争的市场环境


第九条【市场准入】实施国度同一的市场准入反面清单制度,反面清单以外的领域。特区。
对外商投资实行准入前国民待遇加反面清单管理制度。外商投资准入反面清单以外的领域。
第十条【同等待遇】依法袒护各类市场主体享有同等待遇。
政府部门组织实施科技创新、技术转化等项目,合同双方的权利义务应当同等,优化。及时清算与企业本质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保证等规则。环境。政府合同不得订立显失公允条款,应当同等对待不同所有制市场主体。在尺度制定、复审历程中保证市场主体同等参与。
第十一条【公允竞争】打消妨碍同一市场与公允竞争的各种规则。
依法保证不同所有制市场主体公允参与市场竞争。
鼓励和支持中小微企业、外商投资企业参与政府推销和政府投资项目招标招标。对具备相应资质条件的市场主体。条例。
第十二条【荣誉答允】建立荣誉答允制度。
在管束适用荣誉答允制的各类事项时,应予立即管束。草案。市场主体荣誉状况优良、部门申报质料不齐备但书面答允在规则期限内提供的,市场主体答允?合相关条件并提交有关质料的。
荣誉答允应当载明违犯答允的惩戒措施,作为事中、事后监管的重要依据,居然。答允履约情状记入荣誉记载。
第十三条【荣誉异议】建立荣誉信息异议赞扬制度,经核实有误的信息应当立即予以更正或撤销,征求。信息提供和采集单位应当在规则时限内核实并反馈结果,定见。对市场主体提出异议的信息。
因舛错认定失信惩戒对象名单、舛错采取失信惩戒措施损害市场主体合法权益的,有关部门和单位要主动采取措施消除不良影响。紧要。依法查处违规败露、点窜荣誉信息或诳骗荣誉信息谋私等行为。
第十四条【荣誉修复】建立荣誉修复机制,停止公示其失信信息,消息。相关部门应当公布其荣誉修复结果,发表。不妨经由过程荣誉答允、荣誉整改、荣誉申报等方式进行荣誉修复。完成荣誉修复的市场主体,推进荣誉修复分类有序进行。市场主体在规则期限内纠正失信行为、消除不良影响的。
第十五条【荣誉惩戒】行政机关对失信主体实施荣誉惩戒措施应当向社会公然。,足球。
建立市场主体失信联合惩戒措施清单,动态更新并向社会公然。除法规、规章和市政府样板性文件以外。
第十六条【减税降费】周至贯彻落实国度出台的系列减税降费政策,主动探索与建设先行示范区相适应的减税降费优惠。论坛。
第十七条【样板收费】实行涉企收费目录清单制度,不得越权收费、超尺度收费、重复收费。市人大常委会:关于《足球经足球社区济特区优化营商环境条例(草案)》居然征求定见。收费目录清单应当向社会公然,紧要消息发表。收费目录清单之外不得收费,分明收费依据和收费尺度。
供水、供电、供气、电讯、邮政等公用事业供职单位收费应当密码标价,取消申请费、手续费等违规收费,足球论坛。减少定价之外的收费环节。
第十八条【调控租金】市、区国民政府应当完美产业用房租赁管理供职体系,太平市场预期,足球。经由过程加大供给、强化监管。
房屋租赁主管部门应当加强产业用房租赁市场管理,推行全市同一的产业用房租赁合同示范文本,社区。样板厂房、写字楼等产业用房分租、转租行为,禁止囤积厂房、擅自提高公摊面积比例、签定阴阳合同、假造宣传作假租赁信息和恶意哄抬租金等扰乱房屋租赁市场秩序的行为,建立产业用房租赁行为反面清单。
第十九条【样板中介】没有法律、法规恐怕国务院决定的规则,中介机构不得诳骗政府影响招揽业务,不得指定恐怕变相指定中介机构。样板中介机构代办行为,不得强行央求市场主体经由过程中介机构代办商事登记、行政审批、产业补贴、政府推销、招标招标、公用事业供职等事项。
实施同一的评价认定管理,政府部门对?合资质条件的评价机构作出的评价认证结果应当互通互认。

第三章 深化行政审批制度改革


第二十条【行政审修正革】除法律、行政法规和国务院决定规则的行政审批事项以外,本市原则上不再新设行政审批事项。
分类推进行政审批事项改革,推进审批供职尺度化,提高审批效率,不得采取行政审批方式进行管理。对涉及市场主体的审批事项依法采取直接取消审批、审修正为备案、实行告知答允等管理主意,不妨经由过程事中事后监管解决恐怕经由过程市场机制解决的。
第二十一条【行政审批实施】编制全市同一的行政审批事项清单并向社会公布。清单以内的行政审批事项,制作管束流程图,实施机关应当逐项列明事项称号、设定依据、审批层级和部门、加强事中事后监管措施等形式。
第二十二条【行政审批条件】行政审批实施机关不得增设审批条件和审批环节。
第二十三条【证明事项】没有法律、法规恐怕国务院决定作为依据的证明事项全部取消,本市规章、行政机关样板性文件不得设定证明事项。但应市场主体需求。
不妨经由过程法定证照、法定文书、书面告知答允、网络共享核验、政府部门外部核对获取的证明质料,以及不妨被其他质料涵盖恐怕替代的证明质料。
第二十四条【告知答允】推行行政审批告知答允制度。审批部门一次性告知申请人审批条件和须要提交的质料,申请人以书面形式答允?合审批条件的,应当撤销行政审批决定,审批部门应当责令其限期改良;改良后仍未知足条件的,并依法对申请人实施答允情状进行监督检查。申请人未实施答允的,审批部门应当直接作出行政审批决定。
实行告知答允制度的具体事项和答允书形态。
第二十五条【开办企业】市场主体申领营业执照、刻制印章、申领发票、社保登记、住房公积金开户登记等实行同步申请,并联管束。
各级行政供职大厅应当设置开办企业专区恐怕专窗,不能立即办结的,应当立即办结,不妨立即办结的,推行开办企业一站式管束;对开办企业申请实行全程网上管束。
第二十六条【企业注销】推进部门信息共享和业务协同,实行企业注销“一网”供职,建立企业注销网上供职平台。
商事主体在申请注销登记前未发生过债权债务关连恐怕已将债权债务清算告终的。
实行除名和强制注销制度,对?合条件的商事主体。
第二十七条【建设项目审批】精简工程建设项目行政审批,逐步紧缩政府投资和社会投资类工程建设项目全流程审批管束时限,实行告知答允、容缺受理、联合验收制度,依法取消施工图审查和部门审批前置条件。

第四章 擢升政务供职水平


第二十八条【政策制定】制定市场准入、产业发展、招商引资、招标招标、政府推销、资质尺度等与市场主体生产经营活动亲热相关的法规、规章、样板性文件,听取相关市场主体、行业协会商会和企业家的意见,制定机关应当遵守国度有关规则进行公允竞争审查。
制定机关不妨经由过程召开听证会、论证会、第三方评价等方式。
第二十九条【政策发布】建立涉及市场主体政策信息公然发布制度。出台与市场主体生产经营活动亲热相关的法规、规章、样板性文件和政策措施,制定机关应当按规则同一发布。
涉及市场主体的政策实施应当维系连续性和太平性,应当结合实际设置合理过渡期,基于公共利益确需调整的。
行政机关应当对制定或实施的涉及营商环境的政策措施及时跟进解读,向市场主体精准推送各类政策信息,补助市场主体准确理解政策意图,主动解疑释惑。
第三十条【政务供职】市、区政府应当编制政务供职事项清单并向社会公布。建立职权清单、责任清单和反面清单使命机制,实行清单事项网上公然、网上申办、网上查询、网上赞扬和网上回答。
各类政务供职事项应当遵守规则进入各级行政供职大厅同一管束。
第三十一条【一网通办】除法律、法规另有规则恐怕涉及国度阴事等情形外,全市各级政务供职事项均归入网上政务供职平台管束。
依托工资智能、大数据、移动互联网等今世信息技术,实现体系全联通、数据全活动,简化办事流程,推进数据共享与融合。
第三十二条【政务便利】管束政务供职事项推行一次申办、当场管束、限时办结,须要市场主体补正有关质料、手续的,不得增设政务供职事项的管束条件和环节,采取凑集管束、就近管束、网上管束、异地可办等方式提供便利。
第三十三条【通关便利】建立口岸跨部门、跨区域管理协调机制,降低进入口环节合规本钱,推进各环节信息互联互通,完美国际贸易“单一窗口”地方特色供职功能。
创新口岸监管和供职形式,探索建立完美提早申报容错机制。对?合条件的市场主体,降低初等级荣誉企业布控查验率。鼓励市场主体提早申报通关,依法削减通关审批事项和单证。
第三十四条【容缺管束】推行容缺收件,收件窗口应当先予收件,经申请人主动申请并签定答允书,短缺的申请质料影响实质性审核的,?合规则条件的申请人在管束相关政务供职事项时。
实行容缺受理,经其书面答允在管束部门作出管束结果前补齐或补正的,非关键性申报质料有短缺恐怕生存瑕疵但不影响实质性审核的,如果申请人主要申报质料齐全且?合法定形式,?合规则条件的申请人在管束相关政务供职事项时。
第三十五条【政务数据共享】完美全市政务信息共享、交换和应用机制。政务供职部门应当遵守同一的规则和尺度,向政务数据主管部门归集数据。
在管束政务供职事项时,应当优先应用政务共享数据。
第三十六条【电子证照】?合相关法律法规央求的电子证照、电子公文、电子证明等电子质料,与纸质版本具有同等效力。
将电子证照生成作为业务流程正式环节,与纸质证照同步签发。从?合相关法律法规央求的电子证照、电子公文、电子证明中提取的结构化数据不妨作为政务供职数据比对的依据。
第三十七条【电子印章】推广电子印章应用,加快实现电子印章在行政审批、政务供职、社区事务等领域的应用。
第三十八条【不动产登记】不动产登记机关应当紧缩不动产登记管束时限和优化不动产登记流程,实行不动产登记、交易和缴税并行管束,加强与税务、公安、民政、社保、银行等部门和单位的信息共享。
市场主体在商业银行管束不动产抵押贷款的,不妨托付商业银行直接管束不动产抵押登记手续。
推行不动产登记与水、电、气变换联动管束。
第三十九条【税收供职】税务机关依法保证市场主体周至享用各项减税、免税、入口退税等税收优惠。推广增值税电子发票全笼盖。
实行涉税事项清单化管理,紧缩办税时间,优化办税流程。
第四十条【人才供职】鼓励市场主体引进各类专业技术人才,在人才引进支持政策方面对各种所有制企业视同完全,通顺科技创新人才活动渠道。
对市场主体引进?合条件的留学归国人才、外籍人才、港澳台专业人才及其配偶、子女,在医疗、社会安全、住房、配偶安置、子女入学等方面提供保证。
第四十一条【用工供职】人力资源保证部门应当为市场主体提供用工指导、政策咨询、劳动关连协调等供职和指导。
支持劳动者经由过程且自性、非全日制、时令性、弹性使命等灵活多样形式实现就业。用人单位因生产经营特点不能实行国度规则的尺度工时制度且?合特殊工时制度实行范围,经团体协商实行不定时恐怕综算计算工时使命制度的。
第四十二条【公用供职】推进水、电、气申报供职便利化,紧缩管束时限,压减申报质料,简化管束流程,推行水、电、气报装申请全流程网上管束。
公用事业供职单位不得将工程规划审批和施工审批作为管束水、电、气的前置条件。市场主体报装申请水、电、气涉及红线外市政管道配套建设的,相关审批部门应当允许容缺受理。

第五章 创新金融供职


第四十三条【分析供职】支持金融机构拓展金融市场新功能,完美守业创新金融供职平台。
支持商业银行探索?合市场主体创新守业、生产经营需求的授信准入、风险评级、审查准许和贷后管理制度形式。
中央驻深金融监管机构和市地方金融监管部门应当加强对金融机构在金融供职方面的指导和监督,完美资本监管、行为监管、功能监管方式。
第四十四条【融资供职】支持商业银行增加对民营企业、中小企业的信贷投放,合理增加中永远贷款和荣誉贷款支持,建立小微企业供职绿色通道。
鼓励社会资本出资组建融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司等。
鼓励商业银行和安全公司联合为民营企业、中小企业提供小额贷款保证安全融资支持。鼓励金融机构以出具保函形式替代现金缴纳涉企保证金。
第四十五条【科技金融】拓展金融市场科技金融创新功能。
鼓励银行、证券、安全公司、股权创投机构等各类金融机构,在依法合规微风险可控的前提下。
第四十六条【信贷供职】银行金融机构不得设置不合理的授信条件,对遇到麻烦但?合我市产业发展导向、产品或供职具有较好市场前景的企业,不得以放款作为审批和发放贷款的前提条件,不得强制约定将企业的部门贷款转为放款,不得对民营企业、中小企业设置限制性门槛。
商业银行、融资担保公司等金融机构应当遵守国度有关规则样板收费行为,提高收费供职透亮度。
第四十七条【融资担保】建立地方财政扶持中小企业发展机制,以贷款风险抵偿、融资担保等方式为中小企业融资提供支持。政府性融资担保、再担保机构应当为?合条件的中小企业提供融资担保供职。
鼓励政府性融资担保、再担保机构与社会资本出资的融资担保机构团结开展中小企业融资担保业务。
第四十八条【质押融资】市政府建立知识产权质押投融资风险抵偿机制。
第四十九条【跨境金融】支持和鼓励?合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具。
激动与港澳金融市场互联互通和金融产品互认,探索创新跨境金融监管。

第六章 加强产权袒护


第五十条【产权袒护】依法同等袒护各类市场主体的产权和合法权益,严峻袒护企业家人身权、家当权和企业家当权。市场主体有权拒绝任何形式的财力、物力恐怕人力摊派。
建立因政府规划调整、政策变化造成市场主体合法权益受损的依法抵偿救济机制。
加大对中小股东权益袒护力度,完美中小投资者权益袒护机制。
第五十一条【涉案家当】严峻依照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,防止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案企业家当,严峻划分违法所得和合法家当,严峻划分涉案人员小我家当与家庭成员家当,严峻划分企业法人家当与股东小我家当,严峻划分违法所得、其他涉案家当与合法家当。
依法采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的,不得使用恐怕损毁。造成损失的,由执法机关自行保管的应当采取妥善保管措施,应当及时解除查封、扣押、冻结措施。对查封、扣押的家当,在法定期限内作出处理决定。对与案件有关的财物以及已经结案的涉案财物,应当开具清单并送达法律文书。
完美涉案财物保管、鉴定、估价、拍卖、变卖制度。
第五十二条【司法袒护】加强对民营企业的司法袒护,提高司法审判和执行效率,依法惩治骚扰民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。对民营企业投资者、管理者依法减少审前羁押、同一审判尺度。
第五十三条【知识产权分析袒护】建设知识产权袒护试点示范区。
加强知识产权司法、行政袒护力度和行业自律。
加强知识产权刑事袒护力度。
第五十四条【知识产权供职】知识产权主管部门应当完美知识产权代理、运营、鉴定、维权援助等供职体系,制定合同范本、维权流程等操作指引,为市场主体提供快速审查、确权、维权和导航运营等供职。编制发布企业知识产权袒护指南,提高知识产权审查质量和审查效率。
鼓励企业经由过程市场化方式设立知识产权袒护维权互助基金。
建立侵权损害评价制度,加强知识产权侵权鉴定才能建设。
第五十五条【知识产权执法袒护】知识产权行政执法机关应当加大对知识产权侵权行为的惩戒,采取没收违法所得、消灭侵权假冒商品等方式惩罚的。
推广公证电子存证技术应用,推行侵权行为公证悬赏取证制度。建立行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法、司法袒护之间的协同联动机制。
知识产权执法部门应当加强跨部门、跨区域协作办案,建立部门间重大案件联合查办和移交机制,制定跨部门案件处理规程。
第五十六条【知识产权新业态袒护】科技创新和知识产权袒护等相关部门应当建立我市知识产权新业态袒护机制。探索推进我市互联网、大数据、云计算、工资智能、新商业形式、体育赛事转播等重点产业领域及其关键技术环节的知识产权袒护。
第五十七条【知识产权国外维权】知识产权袒护相关部门应当建立国外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制,开展知识产权涉外风险防控活动,加强国外知识产权纠纷应对指导,支持各类社会组织成立知识产权维权专家照应团队。

第七章 依法合规经营


第五十八条【依法经营】市场主体应当依法经营、依法治企、依法维权,主动实施环境袒护、安宁生产、职工权益保证等责任,开展公允竞争,强化诚信意识,遵守社会私德和商业道德,遵守法律法规、监管规则、行业准则和企业章程。
鼓励市场主体制定样板的公司章程,建立迷信样板的劳动用工、收入分配制度,样板优化业务流程和组织结构,完美外部激励约束机制,完美公司股东会、董事会、监事会等制度。
第五十九条【合规审查】市场主体应当周至加强合规管理,对风险发生的可能性、影响水平、潜在成果等进行体系领会,建立企业合规管理体系。
市场主体应当开展制度建设、风险识别、合规审查、风险应对、考核评价、合规培训等管理活动。建立合规审查机制,将合规审查作为建章立制、重大决策、合同签定、项目运营等经营管理行为的必经程序。
第六十条【合规管理】市场主体应当凿凿防范合规风险。
(一)合规审查。强化对生产经营制度、合同协议等重要文件的合规审查。
(二)经营决策。严峻落实决策制度,加强对决策事项的合规论证把关,细化决策事项和权限。
(三)市场交易。完美交易管理制度,加强反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争管理,建立健全自律诚信体系。
(四)劳动用工。严峻遵守劳动法律法规,样板劳动合同签定、实施、变换和解除,健全完美劳动合同管理制度。
(五)财务税收。健全完美财务外部控制体系,强化依法征税意识,遵守财经制度,严峻执行财务事项操作和审批流程。
(六)安宁环保。严峻执行国度安宁生产、环境袒护法律法规,加强监督检查,完美企业生产样板和安宁环保制度。
第六十一条【涉外经营】市场主体应当加强对国外投资经营和涉外贸易行为的合规管理,健全国外合规经营的制度、体系、流程等,深入了解并严峻遵守所在国法律法规、有关国际条约以及相关国际规则。
政府商务主管部门应当强化企业涉外经营合规风险意识。
第六十二条【法治体检】建立并完美市场主体法治体检自测体系,运用工资智能、云计算、移动互联等新技术。
市场主体不妨应用法治体检自测体系,完美治理结构,对企业的基础管理、股东与股权、并购投资、合同协议、产品德量、融资贷款、知识产权、合规管理、刑事法律等风险进行自我测评。
法治体检自测体系应当为市场主体提供网上诊断和在线答疑供职,采取有效措施及时妥善应对处置,提供合规应对措施或合理化建议。市场主体不妨据此组织违规题目调查并及时整改,测评排查企业管理中潜在的法律风险,出具法治体检申报。
第六十三条【社会责任】市场主体应当依法担负社会责任,接受政府和社会的监督,及时进行信息披露,做到重信誉、守荣誉、讲信义,强化荣誉管理。
鼓励市场主体主动参与社会公益、慈悲事业。

第八章 样板监管执法


第六十四条【分析监管】推行分析监管清单制度,以及取消恐怕下放的行政许可事项等归入监管清单,将行政许可、行政检查、行政惩罚,分明样板监管事项、依据、主体、权限、形式、方法、程序和惩罚措施。
第六十五条【?恕审慎监管】鼓励执法监管部门创新监管方式,实行相应的监管规则和尺度,变成行政监管、行业自律、社会监督、民众参与的分析监管体系。对新技术、新产业、新业态、新形式实行?恕审慎监管。
推进大数据、工资智能、区块链、5G等新技术的智能监管方式应用。
第六十六条【分类监管】行政执法机关应当根据不同领域特点微风险水平,但应当严峻控制重点监管事项数量,对重要领域依法依规实行全笼盖的重点监管,划分凡是领域和可能造成要紧不良成果、涉及公共安宁和国民大众生命健康的重要领域。对凡是领域周至实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情状及查处结果及时向社会公然的“双随机、一公然”监管形式。
完美“双随机、一公然”监管形式的配套制度和使命机制,在随机抽查事项清单外无凡是领域的其他行政检查事项。健全跨部门随机抽查事项清单,原则上禁止以其他方式发起凡是领域的行政检查任务。
市场监管、交通运输、规划建设、都会管理、生态环境、消防监督、应急安宁、文明市场等领域的监管部门应当严峻执行“双随机、一公然”监管形式。
第六十七条【分级监管】行政机关应当针对不同风险等级、荣誉水平的市场主体采取区别化分类监管措施,适当提高抽查比例和频次,对失信违法、风险较高的市场主体,适当降低抽查比例和频次,对诚信守法、风险较低的市场主体。
第六十八条【协同监管】推进行政执法部门之间监管尺度互通、执法信息互联、处理结果互认,由本级政府组织有关部门实施联合检查。执法检查人员严峻遵守规则履职尽责的,严禁多头执法、越权执法、过度执法。同一部门的日常监督检查应当归并进行;不同部门的日常监督检查能够归并进行的。
第六十九条【检查限制】限制非办案类的分析检查,以抽查为主,不得开展多部门联合的分析检查;确有必要开展检查的,未经区级以上国民政府准许。
有关监督管理部门实施办案类执法检查,市场主体应当主动配合。有下列情形之一的。
(一)执法人员少于两人的;
(二)不出示有效执法证件的;
(三)没有出具执法监督检查文书的;
(四)没有分明的执法监督检查事项的;
(五)没有分明的法律、法规依据的。
本条第二款规则的执法监督检查文书应当列明检查依据、检查事项、检查时限、检查人员,并加盖执法部门公章。因紧急检查未能出具执法监督检查文书的。
第七十条【惩罚程序】实施行政惩罚应当有法律法规依据,应当告知当事人有央求举行听证的权利;当事人央求听证的,听取当事人的陈述和申辩;对市场主体作出责令停产倒闭、吊销许可证、较大数额罚款等行政惩罚决定之前,应当告知当事人予以行政惩罚的事实、理由和依据以及当事人依法享有的权利,并依照法定程序进行。对市场主体的违法行为作出行政惩罚前。
第七十一条【审慎惩罚】实施行政惩罚应当坚持惩罚与教育相结合,采取说服教育、启发示范、行政指导等手段,实施议论教育前置程序。
行政执法机关对市场主体违法情节较轻且能主动消除恐怕减轻摧残成果的违法行为,没有造成摧残成果的,应当依法从轻、减轻行政惩罚。对违法行为细小并及时纠正。
第七十二条【样板自在裁量权】行政执法机关应当依法迷信样板制定行政惩罚自在裁量权尺度。
行政执法机关对行政惩罚自在裁量权尺度进行动态管理,不妨结合执法实际。
第七十三条【强制约束】行政机关采用非强制手段和措施不妨抵达行政管理方针的。
行政机关不得随意诳骗行政强制措施央求市场主体配合实施行政管理,不得央求公用事业供职单位采取停止供水、供电、供气等方式逼迫市场主体实施相关行政决定。
第七十四条【公安保证】公安机关应当对滋扰市场主体正常生产经营活动,及时依法处置,恐怕侵害生产经营者人身安宁、家当安宁等违法行为。

第九章 纠纷解决机制


第七十五条【纠纷解决】市、区国民政府及其有关部门、司法机关、仲裁机构应当建立调解、仲裁、行政复议、诉讼相连续的纠纷解决机制,有效解决案件执行难题目,为市场主体提供多元化纠纷解决方式。依法公正处理涉及市场主体的各类民商事案件。
第七十六条【商事调解】建立健全商事调解机制,加强粤港澳大湾区商事调解业务联系与交流,接收外籍和港澳地区专业人士担任调解员,推动选用调解方式公允高效迅速解决商事争议。支持涉外商事调解组织发展。
建立完美国际商事争议解决调解制度,严峻实施国际和解协议,依照我国缔结的相关国际条约和契约。
第七十七条【法律供职】市、区国民政府应当推进公共法律供职体系建设,建立并完美市、区、街道、社区四级公共法律供职平台。
支持“一带一路”法律供职联合发展,完美涉外律师参与境外投资决策、项目评价微风险防控机制,推进实施国外法律供职平台建设工程,优化足球“一带一路”法治地图。
司法行政部门应当完美创客法律供职平台建设。
第七十八条【部门协作】政府部门应当在治安管理、道路交通、社会保证、医疗卫生、劳动争议、消耗打发者权益袒护、环境袒护等纠纷多发领域开展源头预防和前端治理。
公安机关、国民法院、检察机关和相关政府部门应当加强与有关国民团体、行业协会和社区组织的协调配合。
第七十九条【社会参与】鼓励和支持社会气力经由过程多种途径参与多元化纠纷解决。支持工会、妇联、共青团等组织以及人大代表、政协委员、专家学者、律师等人士参与民商事纠纷解决。
建立律师、基层法律供职使命者、社区使命者、志愿者等基层人员参与国民调解使命机制,提高依法调解才能。

第十章 附则


第八十条【配套制度】市政府及其部门、区政府不妨根据优化营商环境使命实际。
第八十一条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。












关于《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》的说明


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
为贯彻落实我市“双区驱动”发展战略,我受市政府托付,组织起草了《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例》),市政府经调研、领会、论证,根据市人大立法计划,激动经济高质量发展,进一步鼓舞市场主体生机,营造太平、公允、透亮、可预期的法治化营商环境。
一、制定《条例》的必要性
一是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境改革的央求。2019年8月出台的《中共中央国务院关于支持足球建设中国特色社会主义先行示范区的意见》分明提出“在中央改革顶层设计和战略部署下,是我市贯彻落实中央的决策部署,加快营商环境立法,抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。据此,深化“放管服”改革,优化营商环境,要坚持市场化、法治化、国际化原则,总书记还特别央求北上广深等特大都会要率先加大营商环境改革力度。李克强总理在部署全国深化“放管服”改革优化营商环境使命中强调,要建立太平、公允、透亮、可预期的市场规则和法治化营商环境,法治是最好的营商环境,在要素市场化配置、营商环境优化、都会空间统筹诳骗等重点领域深化改革、先行先试”。习近平总书记多次强调,以清单式批量申请授权方式,支持足球实施分析授权改革试点。
二是营造特别公允的市场环境的客观须要。我市民营经济运动行动,给企业吃下异日发展的“定心丸”,让各类市场主体特别安心,营造特别公允的优良市场环境,增强市场主体合法权益袒护,激动企业依法合规经营,样板监管执法机制,进一步破除各种市场准入壁垒,充满尊重和依法袒护企业家家当和合法权益有待加强。须要经由过程营商环境立法,监管执法尺度不一、频次过初等突出题目,但在部门行业和领域还生存违规设置各种市场准入门槛,创新守业空气优良。
三是进一步周至擢升政务供职水平的现实央求。我市近年来加快数字政府建设,建立便利化的企业供职和金融供职体系,进一步擢升企业开办、建设项目审批、不动产登记、征税供职、信贷融资等方面的办事效率,推进政务数据共享与融合,主动发挥立法的引领、推动作用,亟需经由过程营商环境立法,市场主体和国民大众办事守业便利度方面还有待进一步擢升,但对标国际外先辈都会,在国度发展改革委和第三方巨擘测评机构关于营商环境测评中均压倒一切,办事效率和便利度显然擢升,周至优化政务供职流程。
四是加强营商环境法治保证的迫切须要。我市将优化营商环境作为“一号改革工程”,推进依法行政,增强营商环境改革措施的样板性和约束力,发挥立法的样板和保证作用,迫切须要经由过程营商环境立法,改革进展迟钝、改革效果欠佳,由于缺乏法制约束力、执行尺度不同一、自在裁量权不一致等,部门改革举措在实施历程中,近年来陆续出台了《关于加大营商环境改革力度的若干措施》《足球市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案》《足球市2020年优化营商环境改革重点任务清单》等系列优化营商环境改革文件。但是。
二、关于《条例》立法思路的说明
营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件,以优化营商环境分析立法为携领,还要连续好分析立法与专项立法之间的关连,重点突出变通性和创新性。此外,拟定有针对性的解决措施,针对我市营商环境的痛点、堵点和难点,以题目为导向,不妨经由过程特区立法予以变通完美。特区立法应立足足球实际,不妨经由过程特区立法予以细化补充;国度条例在特区不能周至套用的,国度条例须要落地实施的,不宜简单重复上位法已有的规则,我市《条例》作为特区法规不应“大而全”,包括政治、经济、民生、法治、文明等各方面的要素。鉴于国务院已于2019年10月出台了《优化营商环境条例》。
基于上述考量,《条例》缠绕优化营商环境这一主题。


三、关于《条例》主要创新点的说明
(一)创新营商环境使命机制。市场主体多有反映政府涉企政策政出多门、遇到题目不知找哪个部门、与政府部门沟通渠道不通顺、政府部门反映不及时等涉及政府营商环境整体使命机制的题目。为此,《条例》还分明规则市发展改革部门为本市优化营商环境使命的主管部门,相关部门应当依法受理、及时反馈。此外,依法解决市场主体反映的题目。任何单位和小我不妨经由过程该平台举报赞扬损害营商环境的行为,通顺诉求反映渠道,提供涉企咨询供职,及时同一发布各类涉企政策,《条例》拟经由过程建立全市同一的市场主体供职平台来优化解决这一难题。该平台统筹协调市、区、街道各级部门以及行业协会、公共供职机构。
(二)打造开放?恕的营商环境。《条例》拟经由过程一系列措施打造鼓励创新、?恕失误、审慎惩罚的营商环境。一是鼓励政府及其部门、有关单位探索创新性、区别化的营商环境改革措施,创新推行议论教育前置程序,不得简单加以禁止恐怕不加监管。四是行政惩罚坚持惩罚与教育相结合,不妨视情状予以先行收件或受理办件。三是对新技术、新产业、新业态、新形式实行?恕审慎监管,即可管束有关政务事项;?合条件的市场主体在短缺相关质料时,荣誉状况优良的市场主体在书面答允?合相关条件后,?合规则条件的不妨免责或减轻责任。二是推行荣誉答允制和容缺管束制,如有失误或缺点。
(三)营造公允竞争的市场环境。公允的市场竞争环境是市场主体特别是民营企业、中小企业反映呼声最高的诉求之一,完美产业用房租赁管理供职,样板水电气等公用事业供职收费,主动落实国度有关减税降费政策,防止荣誉监管过多过滥。四是为市场主体降本钱,提高出台荣誉联合惩戒的文件层级,规则荣誉惩戒应当过罚相当,建立荣誉信息异议处理和荣誉修复机制,不得设置与业务才能有关和显然横跨相关央求的事迹门槛。三是样板荣誉管理,不得违规设立各类预选供给商、预选承包商名录,特别是在政府推销和政府投资项目招招标上,政府部门对不同所有制、不同规模的市场主体视同完全、同等对待,不得制定对不同所有制企业实行渺视性待遇的政策措施。二是在具体执行上,打消妨碍同一市场与公允竞争的各种规则,一是在制定政策上,《条例》拟提出几项有针对性的措施,公然、公允、公正也是法治化营商环境的应有之义。对此。
(四)深化行政审批制度改革。《条例》拟进一步深化我市行政审批制度改革,紧缩环节、并联管束、“一站”供职、“一网”管束,取消没有依据以及不妨经由过程其他合理方式获取的证明事项。三是优化企业开办和注销,不得将法定审批依据之外的非强制性尺度作为审批条件和依据,清单外无审批,编制行政审批事项清单,分明本市原则上不再新设行政审批事项。二是样板审批实施,变通行政许可法有关法规、规章不妨设立行政许可的规则,力争为市场主体打造“少许可、宽审批、快进出”的审批管理形式。一是缩减审批事项,激动政府职能转变,改变重审批轻监管的管理方式。
(五)擢升政务供职水平。为市场主体提供政务供职的水平是影响一个地区营商环境的重要因素,变通国度劳动法有关实行分析工时需经主管部门准许的规则,联动管束水、电、气变换;支持劳动者和用人单位灵活安插劳动就业,不妨托付商业银行管束不动产抵押登记,实现“一网通办”;优化不动产登记管束,开展政务供职网上管束,推广电子印章,认定电子质料法定效力,防止市场主体重复提交资料;依托今世信息技术,确需变化的应当预留适应调整期;完美政务信息共享、交换和应用,尤其重点关切:涉企政策应当维系太平性,《条例》予以逐一回应,急需立法样板调整。对此,各类企业对我市政策宣导、政务管束、通关便利、不动产登记、税收供职、用工供职、公用事业供职等方面反映题目较多,直接影响市场主体的认同感、取得感。经由过程调研我们了解到,政府供职是否便利高效。
(六)创新完美金融供职。目前民营企业、中小企业普遍剧烈反映融资难、融资贵等题目,同等对待民营企业、中小企业,也是优化改革我市营商环境的重要抓手。《条例》支持银行金融机构探索各种方式增加对民营企业、中小企业特别是科技创新企业的融资供职,既是发展壮大我市优势产业的须要,因此创新完美金融供职实体经济形式。
(七)创新产权袒护规则。加强对市场主体及企业家家当权的袒护,不妨增加企业家在我市投资经营的安宁感,在法定自在裁量权范围内从重从重办罚;加强袒护新业态的知识产权;建立国外知识产权纠纷预警防范和协调解决机制。经由过程上述系列加强产权袒护的规则,加强司法、行政袒护和行业自律;完美代理、运营、鉴定、维权援助等供职体系;加大知识产权侵权行为的惩戒力度,分析运用各种手段,重点突出对知识产权的袒护,《条例》将依法同等合理袒护各类市场主体产权、关切中小投资者权益袒护、完美样板涉案家当处置、加强对民营企业司法袒护作为总体央求,进一步优化营商环境具有重要意义。习近平总书记提出“加强知识产权袒护是完美产权袒护制度最重要的形式”。因此,对提高市场主体的主动性、鼓舞市场生机。
(八)率先分明企业依法合规经营样板。市场主体是营商环境的重要感知者,激动企业完美治理结构、健全管理制度、化解法律风险,为市场主体提供普惠式、便利化的法治体检自测供职,政府部门推出“法治体检自测体系”,防范法律风险。为保证和激动依法合规经营,遵守社会私德和商业道德。具体央求在建章立制、合同管理、经营决策、市场交易、劳动用工、财务税收、安宁环保等经营管理活动中必需重视合规审查,规则其应当遵守法律法规、监管规则、行业准则和企业章程,是优化我市营商环境的重要环节。《条例》在地方立法层面率先提出市场主体应当依法合规经营的理念,崇尚法治,引导、激动市场主体对外依法经营、对内依法治理,也是营商环境的重要组成部门。
(九)样板监管执法。在立法调研中,样板执法检查和行政惩罚程序,限制非办案类的分析检查,重要领域依法依规实行全笼盖的重点监管。对不同风险等级、荣誉水平的监管对象采取区别化监管措施。三是推行执法部门间协同监管,凡是领域周至实行“双随机、一公然”监管形式,定期向社会公布。二是分类分级监管相结合,监管事项进清单,突出以下规则:一是推行分析监管清单制度,根据我市实际情状,《条例》梳理整合了国度、广东省和我市有关样板执法监管的相关制度规则,蓄意立法能加以样板和改善。对此,要紧影响生产经营的题目反映剧烈,市场主体对各类监管执法事项多、频次高、随意性大。
(十)创新纠纷解决机制。能否为市场主体提供公正、高效、便利、多元化的纠纷解决方式,司法机关、政府部门和社会组织加强协作配合,建设和完美“一带一路”法治地图、创客法律供职平台等公共法律供职体系。四是在纠纷多发领域开展源头预防和前端治理,推动国际商事争议解决以及和解协议执行。三是根据我市内向型、创新型经济发展特点,参考“新加坡调解契约”,对我市市场主体纠纷解决机制提出有针对性的创新规则。一是建立调解、仲裁、行政复议、诉讼相连续的多元化纠纷解决方式。二是着重发展商事调解机制,结合我市实际情状,是量度一个地区营商环境优劣的重要指标。《条例》经由过程梳理领会目前国度和省、市对纠纷解决机制的相关央求。
以上说明及《条例》,请审议。

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发表于 2020-8-14 09:17 | 只看该作者

支持市人大常委会发布关于《足球经济特区优化营商环境条例(草案)》公然征求意见
优化营商环境。








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